La Auditoría Superior de la Federación (ASF) realiza periódicamente la revisión de la Cuenta Pública para fiscalizar la gestión y el desempeño de los programas e instituciones federales, estatales y municipales. Su objetivo principal es corroborar que los recursos públicos federales se utilicen para los fines previstos, así como mejorar el desempeño del gobierno. En este sentido, la fiscalización de la ASF es un contrapeso ejercido por el Poder Legislativo al Ejecutivo, el Judicial, los órganos autónomos y las empresas del Estado.1
En esta segunda entrega de la cuenta pública 2022, presentada el 31 de octubre de 2023, se realizaron 708 auditorías en total, es decir se completa 36% de las proyectadas en el Programa Anual de Auditorías (PAAF). El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) revisó los datos e identificó una tendencia del órgano fiscalizador a realizar cada año menos auditorías. En esta entrega, la ASF:
- Identificó posibles daños al erario por 7 mil 175 millones de pesos, que corresponde a 0.3% del monto total auditado. Este monto se divide en los recursos por aclarar, correspondiente a daños o perjuicios pendientes de aclaración por parte de las instituciones, y las recuperaciones totales que se refieren a los montos reintegrados al erario a partir de la intervención de la ASF.
- Realizó 34 auditorías al Grupo Funcional2 Gobierno -que incluye las acciones propias de la gestión como la impartición de justicia-, 65 al de Desarrollo Social -que tiene que ver con las actividades que promueven el bienestar de la población-, y 68 al de Desarrollo Económico -que incluye acciones relacionadas con la promoción de la producción y el desarrollo-. Además, efectuó 541 auditorías al Gasto Federalizado, es decir, los recursos que el Gobierno Federal transfiere a los estados y municipios.
- Los rubros que concentran los montos más altos con posibles irregularidades son: Empresas Productivas del Estado ($591 millones), Infraestructura, Comunicaciones y Transportes ($150 millones) y Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ($96 millones).
- Emitió 1 mil 730 acciones. La acción más común fue el pliego de observaciones (513), seguida por las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria (373). Asimismo, generó 315 recomendaciones al desempeño, 55 promociones de comprobación fiscal y ocho solicitudes de aclaración a las que deberá dar seguimiento.
En el gasto federalizado, la ASF encontró que el rubro Educación concentra el monto más alto con posibles irregularidades (3 mil 248 millones de pesos). De esta cifra, 446 millones (13%) ya se reintegraron al erario y 2 mil 802 millones están pendientes por aclarar. A este tema le siguió Infraestructura Social con 1 mil 52 millones de pesos, de los cuales solo 27 millones (2.5%) se han recuperado efectivamente y el resto deben aclararse en los próximos 30 días hábiles.
Los informes individuales revelan hallazgos importantes del gasto público relacionados con irregularidades en contratos, sistemas contables, pagos, obras de infraestructura y programas públicos, entre otros. Algunos son:
- La Comisión Federal de Electricidad (CFE) no contó con una normativa que defina el modelo de contrato para la compra-venta de energía con clientes externos. En la auditoría realizada a la empresa productiva subsidiaria “Generación I” de la CFE.3 encontró que en los contratos para la venta de energía con clientes externos no se establecieron cláusulas como la definición del precio pactado, lo que afecta el valor económico y la rentabilidad. Además, estos contratos no pasaron por la revisión legal adecuada ni obtuvieron la aprobación del Consejo de Administración. Asimismo, en la venta de energía, la Auditoría detectó que la omisión de adoptar esquemas de mayor productividad derivaron en una disminución de ingresos por 478 millones de pesos. Estas fallas jurídicas y de gestión en la empresa productiva subsidiaria afectan la rentabilidad de la Comisión.
- La Universidad Tecnológica de la Costa Grande de Guerrero no realizó una gestión eficiente y transparente de los recursos recibidos. La ASF auditó el ejercicio del gasto de universidades públicas estatales e instituciones de educación media y superior. Entre ellas está la Universidad Tecnológica de la Costa Grande de Guerrero, en la que la auditoría encontró irregularidades relacionadas con adquisiciones en las que no existió presupuesto base, cotizaciones ni estudios de mercado. En este caso, la ASF también identificó que los contratos analizados no se formalizaron con los requisitos mínimos ni se garantizó el cumplimiento de los bienes y servicios. La institución tampoco fijó fechas de entrega ni características de los bienes solicitados, lo que impide llevar a cabo un proceso eficiente de contratación pública. En esta auditoría el monto por aclarar establecido por la ASF fue 4 millones de pesos.4
- La Fiscalía General de la República (FGR)5 y la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)6 omitieron la definición de algunos instrumentos normativos, lo que afectó la profesionalización de sus trabajadores. La ASF identifica que es necesario que la FGR establezca mecanismos de control para el proceso de ingreso de personal con funciones sustantivas en la institución. Asimismo, se requiere que la fiscalía evalúe la profesionalización de ese personal para contribuir a la procuración eficaz y efectiva de la justicia. Por otro lado, en el caso del Servicio Exterior, la auditoría encontró que la SRE no publicó el Plan de Carrera en el Diario Oficial de la Federación (DOF), lo que limitó la profesionalización de los 1,085 miembros de carrera del Servicio Exterior Mexicano. La falta de publicación de este documento derivó en que a los miembros de carrera no se les aplicaran evaluaciones de desempeño, lo que perjudica la profesionalización.
- La Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) evidenció fallas e irregularidades en la gestión de obra pública. En el Centro Deportivo Sedena de la Unidad Habitacional Militar Chihuahua en la Ciudad de México se calcularon 181 millones de pesos de diferencia entre los registros contables y lo identificado por la ASF, un monto que la institución deberá aclarar.7 De manera similar, se detectaron errores en la construcción de una Unidad Habitacional Naval en Isla Mujeres III, ya que no se adecuó la obra a las sugerencias del perito, no se llevó un registro de los avances, no se verificó la seguridad de los trabajadores ni se justificó el atraso de la obra.8
- La Comisión Nacional del Agua (Conagua) tuvo fallas y omisiones en el proceso de contratación y ejecución de obras públicas de vital importancia para la ciudadanía. La ASF realizó revisiones a tres acueductos: Yaki (Sonora)9 Concordia (Sinaloa)10 y El Cuchillo II (Nuevo León)11 y generó nueve promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria. En el Cuchillo II la Auditoría identificó que la Conagua concedió ocho contratos de obra pública antes de que existiera el proyecto ejecutivo, los estudios pertinentes, los planos y los programas generales de ejecución. Esto generó que el criterio para seleccionar provedores no fuera claro, lo que constituye una violación a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
La fiscalización que realiza periódicamente la Auditoría Superior de la Federación es una herramienta fundamental en la lucha anticorrupción. Al identificar irregularidades en el uso de recursos públicos, la labor de la ASF permite detectar afectaciones al erario que impactan negativamente el bienestar colectivo y la provisión eficiente de bienes y servicios públicos. Por esto, es pertinente que las instituciones incorporen herramientas de identificación de riesgos como el Índice de Riesgos de Corrupción (IRC) para diseñar sus planes de mejora.
En este contexto, es fundamental que las instituciones atiendan las acciones emitidas por la auditoría e implementen estrategias que permitan subsanar las deficiencias que han derivado en irregularidades. Finalmente, la ASF puede fortalecer su capacidad interna para dar un seguimiento efectivo a las acciones y garantizar que los casos de irregularidades se concluyan efectivamente según sea la necesidad de cada uno.